两会热议：中成药进集采

▍来源/赛柏蓝

▍作者/小春

两会，这些代表为中医药献策

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两会，中医药备受关注

2021年全国两会期间，政府工作报告中明确提出，要坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。

2021年2月，中国国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》，通过28条政策措施全面加大对中医药的政策支持力度和投入力度。发挥我国医疗优势，补齐中医药发展短板，是近三年来两会热议话题，也是我国医药卫生事业发展的方向之一。

回顾2020年以来，在国内抗击疫情的过程中，中医药在防控救治等方面发挥出了重要作用。新冠肺炎确诊病例临床疗效观察显示，中医药总有效率超过90%。中西医结合、中西药并用的“中国方案”受到越来越多国家关注，中医药产业迎来了崭新的历史发展机遇。

全国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议分别于3月4日和3月5日在北京隆重开幕，今年的两会期间，围绕中医药产业各界代表目前为止都有哪些提案、建议呢？

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中医药，两会代表有话说

全国人大代表、晨光生物科技股份有限公司董事长卢庆国：加速中成药进集采

卢庆国表示，目前中药行业面临的局面不容乐观，中药生产小、散、乱。全国有五千多家中药厂，一万多个中药批号，年药品收入约8000亿元；恶性竞争、低水平重复、重营销轻技术轻管理的现象普遍存在，既浪费社会资源，也增加政府监管难度。对中药实行集中带量采购招标，可以有效推动中药企业规模化生产经营，降低中药用药成本，促进中药行业健康发展。

因此他建议，创造条件尽快使中成药进入药品集中带量招标采购的机制内，让更多中药生产企业公平参与竞争；完善标准体系，把中药配方颗粒纳入药品集中带量招标采购体系，促进中药配方颗粒的更好发展。

全国人大代表、江苏康缘集团有限责任公司董事长肖伟：完善中医药科技创新评价体系

基于目前的中医药科技评价体系以西医西药为主导，未充分考虑中医药特点，不能够客观、公正、充分、准确地评价中医药，难以有效激励中医药的持续创新发展的问题，他建议，完善中医药科技创新评价体系，促进行业发展。

首先探索建立以中医药为主导的独立、自主的评价体系，不再依附于西医西药评价体系。其次，系统研究中医药自身特点，密切结合评价对象特点建立分类评价机制。三是发展客观化、标准化、专业化的第三方中医药科技评价机构。四是开展中医药科技评价的方法学研究，逐步建立适合中医药特点的评价标准和方法学体系。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能：建立以中医药理论理基础的新药研发体系

关于如何传承发展中医药产业，他提出要建立以中医理论为基础、以临床价值为导向的新药研发体系。认为，安全有效是药品的核心价值，不能拘泥于成分论，以临床价值作为新药评判标准。

亦提及，目前医疗保险对中医诊疗服务的覆盖仍比较窄，中医院的特色诊法和特色院内制剂受医保等报销限制，也进一步制约了应用。因此，他也建议，医保应提高中医药产品报销的金额和比例。另外，他也强调，要大力发展中药材基地建设，建立药材追溯体系。

全国政协委员、国家中药材产业技术体系岗位科学家王伟明：加大力度支持中药材产业创新发展

建议国家将中药材产业发展纳入预算管理，在国家农业产业园、产业强镇建设和中药材产业优势区布局、产业集群建设上给予支持。同时，建议国家将中药材种业创新发展纳入政策支持范围，在中药材种子种苗规范化管理、野生资源保护、种子种苗繁育体系建设等方面给予一定政策和资金支持。

全国人大代表、九芝堂股份有限公司董事长李振国：全方面发展中医药事业

李振国认为，发展中医药事业应从多方面入手，而在建立符合中医药发展规律的发展模式方面，李振国建议，以标准为引领，建立符合中医药特点的标准评价体系，激发中医药服务活力和创新动力。在科技推动中医药现代化发展方面，李振国建议，推进中医诊疗方式的现代化；加快中医药产品现代化；促进中医药学科知识现代化。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼：完善中医药行业配套政策

目前中医药行业现状是国家顶层设计和广大老百姓非常支持发展中医药，但不少配套政策跟进迟缓。因此他建议加快完善符合中医药特色的审评标准、医保准入等政策，营造良好的创新发展环境。

此外，他提到，现在外界对中医药的否定声音在减弱，尤其是疫后，但仍有唱衰的声音。同样值得重视的是，有些过于夸大中医药的声音也值得警惕，一个好的舆论环境才能促进中医药健康高质量发展。

全国人大代表、河南中医药大学副校长司富春：建立和完善社区中医药服务体系

司富春建议：“借助互联网建设‘中医药+’传染性疾病或重大疫病中医管理平台，建立智慧中医药社区卫生服务平台，不断提升社区中中医药服务的实效。”

全国人大代表、山东步长制药股份有限公司总裁赵超：发挥中医药特色治疗作用

他认为，在人口老龄化和慢性病发病率逐年提升的背景下，中药将发挥不可替代的作用。他建议：一是大力开展中医“治未病”宣传。二是发挥中医药优势实现慢病早期防治。三是发挥中医药在慢病急性期治疗中的优势。四是应用中医药提升慢病患者康复治疗效果。五是进一步提升中医药服务人群占比。

全国政协委员、上海中医药大学教授吴焕淦：促进中医药标准化人才体系建设

吴焕淦教授深入了解中医药在海外的抗疫实战后提出建议，“要进一步传承和发扬中医药在疫情防控实战中的成果，拿出实实在在的‘战斗力’。”他向记者透露，将就进一步发扬中医药战疫成果提交提案：“进一步促进中医药标准化人才体系建设，加强中医疫病学科建设与人才培养等等，都是我所关心的问题。”

全国政协委员、广东省政协副主席马光瑜：保护好中医药专利资源

基于目前中医药专利存在无效专利多、过期专利多、国际化进程缓慢、中药（植物药）领域PCT申请量占比不够高等问题，他在《关于推动中医药知识产权国际保护的建议》的提案中建议：相关部门应审慎决策公开程度，在公开药方、配比、工艺前，需经知识产权评估，保护好中医药资源。同时，应鼓励企业对中医药知识产权挖掘，加大对中医药申请国际专利的扶持力度和技术指引，结合“一带一路”倡议、新冠疫情防控国际合作，推动中医药“走出去”，积极拓展国外市场。

全国人大代表、重庆市中医院副院长李延萍：加强川渝两地中医药发展的创新研究

李延萍代表建议，川渝两地应通过不定期组织学科建设，互派专家，以及开放实验室平台等方式，进行川渝两地中医药发展的创新研究，“从而打破两地之间的壁垒，互相交流、互相学习。”应持续加强川渝两地中医药界在人才、科研、教学、产业、流通、政策等领域的深度合作，做到优势互补、资源共享，互促共进。

中国致公党中央委员会

《关于促进我国中医药行业国际化发展》的提案建议：一是多措并举，营造对外输出好环境。二是加强科研，增强对外输出竞争力。三是国内外资本联手，因地制宜种植中药材。四是创新输出方式，弘扬中医药文化知识。

中国农工民主党中央委员会

《关于积极推进中医药“产业化、现代化、国际化”进程的提案》建议，一是建立中医药科技创新国家队新型举国体制。二是进一步巩固和提高中医药制造业、服务业产业链供给链的完整性。三是大力加快推动中医药走向世界。

台湾民主自治同盟中央委员会

《关于解决中医药传承实践中几个突出问题的提案》建议：一是多种方式深入推进中医药教育传承。二是各级中医机构树立起“名医、名科、名院”品牌，提高中医诊疗机构的整体实力。三是增加中医报销范围和比例，推动中医药诊疗方法的落实。四是健全各级中医药人才发展的体制机制。五是完善中药材资源保护和利用机制，将中药材种植纳入农业产业结构调整范围。